Холдинг ЭКОЛОДЖИГРУПП

разработка проектной документации

 

+7 (499) 647-41-82

info@ecologygroup.msk.ru

Паспортизация опасных отходов - новый бланк и новый ФККО

Печать

Паспортизация опасных отходов - процедура идентификации отходов тому виду, который классифицирован по происхождению, агрегатному состоянию, опасным свойствам и классу опасности для окружающей природной среды в ФККО.

В дополнение к разъяснениям, направленным Минприроды России в Росприроднадзор письмом от 17 марта 2014 г. № 05-12-44/5164, Министерство направляет дополнительные разъяснения о действии разрешительных документов в области обращения с отходами, о порядке проведения работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности и паспортизации отходов после 1 августа 2014 г. и просит довести их до территориальных органов Росприроднадзора для руководства в работе.
Согласно статье 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В целях реализации данных положений Закона об отходах принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 (утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности).


Положениями указанного постановления Правительства Российской Федерации упрощена процедура паспортизации отходов.
Так, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением Правительства Российской Федерации. При этом в территориальный орган Росприроднадзора хозяйствующие субъекты направляют заверенную ими копию паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.
На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.


Новый федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом №     445,     который     вступил приказом Росприроднадзора     от     18     июля  2014 г. в силу с 1 августа 2014 г. (далее - ФККО 2014).
 Структура ФККО 2014 базируется на основном классификационном признаке -происхождении отхода, его принадлежности к определенному производству, технологии, и сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
При этом при формировании ФККО 2014 учитывались материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности, разработанные хозяйствующими субъектами и согласованные в установленном порядке Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами).
В соответствии со статьей 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Минприроды России разработан ведомственный проект приказа «Об утверждении порядка отнесения отходов к классам опасности», по которому завершаются процедуры оценки регулирующего воздействия, после чего он будет в установленном порядке утвержден и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.


Данный порядок будет предусматривать установление процедуры подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, а также содержать дополнительные разъяснения по проведению паспортизации отходов I - IV классов опасности.


Принимая во внимание важность скорейшего нормативного правового регулирования порядка отнесения отходов к конкретному классу опасности до вступления в силу вышеназванного ведомственного приказа Министерство просит Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора при осуществлении разрешительной и контрольно-надзорной деятельности руководствоваться следующим.


В связи с тем, что ФККО 2014 сохранил преемственность с данными федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 (в редакции приказа МПР России от 30 июля 2003 г. № 663) (далее - ФККО 2003) в отношении установленных ранее классов опасности отходов, выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами) разрешительные документы в области обращения с отходами (то есть нормативы образования отходов и лимитов на их размещения; лицензии на лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами), а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности не требуют переоформления до истечения указанного в них срока действия, за исключением двух случаев:

  •  при наступлении установленного законодательством Российской Федерации случая необходимости переоформления разрешительной документации;
  • при выявлении несоответствий в установленном классе опасности конкретного вида отхода, указанного в разрешительных документах природопользователя, в том числе в подготовленных им материалах отнесения, с классом опасности этого вида отхода, установленного федеральным классификационным каталогом отходов.

Вместе с тем хозяйствующим субъектом при направлении в территориальный орган Росприроднадзора копии паспорта на отходы I - IV классов опасности, оформленного согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013г. № 712, по его усмотрению к копиям документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, могут быть приложены документы, свидетельствующие о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласованные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами).
Вместе с тем для удобства использования и руководства в своей деятельности Росприроднадзором и его территориальными органами, а также хозяйствующими субъектами, ФККО 2014 на официальных сайтах Минприроды России и Росприроднадзора в сети «Интернет» до 1 августа 2014 года будет опубликован переходный конвертор из ФККО 2003 в ФККО 2014.


 По известной практике, территориальные органы Росприроднадзора в связи с отсутствием ранее установленного Правительством Российской Федерации порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности руководствовались приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
 Минприроды России отмечает, что с 1 августа 2014 г. необходимо руководствоваться только положениями постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.
При этом с 1 августа 2014 г. вступает в силу приказ Ростехнадзора от 27 марта 2014 года № 125 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».


 Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача свидетельств о классе опасности отходов.
В случаях наличия в территориальном органе Росприроднадзора на 1 августа 2014 года материалов хозяйствующих субъектов, поданных на получение разрешительных документов до вступления в силу ФККО 2014, материалы подлежат рассмотрению с учетом вышеуказанных разъяснений.

Таким образом, если хозяйствующим субъектом оформлены материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности до вступления в силу ФККО 2014 и установленный в этих материалах класс отходов не противоречит данным, утвержденным ФККО 2014, такие материалы могут быть использованы для оформления разрешительной документации после 1 августа 2014 года.
С 01 августа 2014 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712.

 

Паспорт опасного отхода – это документ, который подтверждает соответствие отхода отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержащий сведения об их составе. На основании полученных данных о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов производится разработка паспортов опасных отходов.

 Вывоз отходов с территории предприятия лицензированными организациями на последующее размещение на полигонах или утилизацию может производиться только при наличии паспорта опасного отхода.

 Отнесение отходов к определенному классу опасности для окружающей природной среды (ОПС) может осуществляться как расчетным , так и экспериментальным методами, что регламентируется Приказом МПР РФ № 511 от 15.06.01 г. «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». При условии отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к пятому классу опасности, обязательно необходимо его подтверждение экспериментальным методом. Отсутствие подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом является поводом для отнесения отхода к четвертому классу опасности.

 

Срок действия паспорта опасного отхода, составленного для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), не устанавливается; а для отходов, не включенных в ФККО, – срок действия паспорта отхода ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО. При увеличении объема выпускаемой продукции, не связанным с изменением используемых технологий, в результате которых образовались отходы, не является основанием для прекращения действия ранее согласованных паспортов опасных отходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В дополнение к разъяснениям, направленным Минприроды России в Росприроднадзор письмом от 17 марта 2014 г. № 05-12-44/5164, Министерство направляет дополнительные разъяснения о действии разрешительных документов в области обращения с отходами, о порядке проведения работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности и паспортизации отходов после 1 августа 2014 г. и просит довести их до территориальных органов Росприроднадзора для руководства в работе.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В целях реализации данных положений Закона об отходах принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 (утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности).

Положениями указанного постановления Правительства Российской Федерации упрощена процедура паспортизации отходов.

Так, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением Правительства Российской Федерации. При этом в территориальный орган Росприроднадзора хозяйствующие субъекты направляют заверенную ими копию паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Новый федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом №     445,     который     вступил приказом Росприроднадзора     от     18     июля  2014 г. в силу с 1 августа 2014 г. (далее - ФККО 2014).

 Структура ФККО 2014 базируется на основном классификационном признаке -происхождении отхода, его принадлежности к определенному производству, технологии, и сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

При этом при формировании ФККО 2014 учитывались материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности, разработанные хозяйствующими субъектами и согласованные в установленном порядке Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами).

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Минприроды России разработан ведомственный проект приказа «Об утверждении порядка отнесения отходов к классам опасности», по которому завершаются процедуры оценки регулирующего воздействия, после чего он будет в установленном порядке утвержден и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Данный порядок будет предусматривать установление процедуры подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, а также содержать дополнительные разъяснения по проведению паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Принимая во внимание важность скорейшего нормативного правового регулирования порядка отнесения отходов к конкретному классу опасности до вступления в силу вышеназванного ведомственного приказа Министерство просит Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора при осуществлении разрешительной и контрольно-надзорной деятельности руководствоваться следующим.

В связи с тем, что ФККО 2014 сохранил преемственность с данными федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 (в редакции приказа МПР России от 30 июля 2003 г. № 663) (далее - ФККО 2003) в отношении установленных ранее классов опасности отходов, выданные и утвержденные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами) разрешительные документы в области обращения с отходами (то есть нормативы образования отходов и лимитов на их размещения; лицензии на лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами), а также материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности не требуют переоформления до истечения указанного в них срока действия, за исключением двух случаев:

 при наступлении установленного законодательством Российской Федерации случая необходимости переоформления разрешительной документации;

при выявлении несоответствий в установленном классе опасности конкретного вида отхода, указанного в разрешительных документах природопользователя, в том числе в подготовленных им материалах отнесения, с классом опасности этого вида отхода, установленного федеральным классификационным каталогом отходов.

Вместе с тем хозяйствующим субъектом при направлении в территориальный орган Росприроднадзора копии паспорта на отходы I - IV классов опасности, оформленного согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013г. № 712, по его усмотрению к копиям документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, могут быть приложены документы, свидетельствующие о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласованные Росприроднадзором и его территориальными органами (ранее - Ростехнадзором и его территориальными органами).

Вместе с тем для удобства использования и руководства в своей деятельности Росприроднадзором и его территориальными органами, а также хозяйствующими субъектами, ФККО 2014 на официальных сайтах Минприроды России и Росприроднадзора в сети «Интернет» до 1 августа 2014 года будет опубликован переходный конвертор из ФККО 2003 в ФККО 2014.

По известной практике, территориальные органы Росприроднадзора в связи с отсутствием ранее установленного Правительством Российской Федерации порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности руководствовались приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Минприроды России отмечает, что с 1 августа 2014 г. необходимо руководствоваться только положениями постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

При этом с 1 августа 2014 г. вступает в силу приказ Ростехнадзора от 27 марта 2014 года № 125 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача свидетельств о классе опасности отходов.

В случаях наличия в территориальном органе Росприроднадзора на 1 августа 2014 года материалов хозяйствующих субъектов, поданных на получение разрешительных документов до вступления в силу ФККО 2014, материалы подлежат рассмотрению с учетом вышеуказанных разъяснений.

Таким образом, если хозяйствующим субъектом оформлены материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности до вступления в силу ФККО 2014 и установленный в этих материалах класс отходов не противоречит данным, утвержденным ФККО 2014, такие материалы могут быть использованы для оформления разрешительной документации после 1 августа 2014 года.

С 01 августа 2014 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712.

телефон:

+7 (499) 647-41-82

info@ecologygroup.msk.ru